【MyGoNews林湘慈/綜合報(bào)導(dǎo)】臺北市長郝龍斌2012年4月19日召開記者會(huì)，公布臺北市都市更新顧問小組檢討現(xiàn)行都市更新機(jī)制所提的修法建議案。郝龍斌表示，都更將持續(xù)積極推動(dòng)，外界誤解市府在都市更新條例修法通過前可能暫緩都更，但市府僅針對爭議個(gè)案重心仔細(xì)評估檢視，其他案件均依照現(xiàn)行法令規(guī)定的流程繼續(xù)，沒有暫緩問題。
 
郝龍斌表示，短期內(nèi)將在修法小組召集人張金鶚、蔡志揚(yáng)的陪同下，儘快拜會(huì)臺北市選出的立法委員，協(xié)請立委就顧問小組的修法共識提出修正案，儘速通過。同時(shí)，郝龍斌感謝顧問小組盡心盡力無私付出，並感受到成員們的專業(yè)、熱心、與使命感，同時(shí)高度肯定顧問小組提出的修法共識。
 
郝龍斌強(qiáng)調(diào)，都市更新是臺北必須要走的一條路，都市更新不僅是財(cái)產(chǎn)權(quán)增加，更重要的是居住環(huán)境、品質(zhì)、與居住安全的改善，透過修法，落實(shí)各方權(quán)益保障，完備都更程序，對於未來都市更新的進(jìn)行有很大的幫助。
 
臺北市都市更新顧問小組召集人張金鶚強(qiáng)調(diào)，事前防範(fàn)比事後仲裁來的重要，修法共識是希望透過增加事前機(jī)制與所有權(quán)人的退場機(jī)制，讓文林苑事件不再上演，但他強(qiáng)調(diào)，不希望都市更新條例的修法淪為文林苑條款，小組修法建議訴求的是通案，不是個(gè)案。
 
張金鶚表示，在修法完成前，小組建議市府就地方自治範(fàn)圍內(nèi)，協(xié)助加速都市更新審議，包括成立「權(quán)利變換小組」、「都市更新推動(dòng)中心」，其中都市更新推動(dòng)中心將以一個(gè)公正第三人的非政府組織角色，成為推動(dòng)都更的有力幫手，未來都更中心可在各都市更新爭議案中，主動(dòng)積極協(xié)助所有權(quán)人，有效降低都更案中資訊不對等的情形。同時(shí)，他就自身參與許多都更案的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，許多地主(所有權(quán)人)不了解如何正確地陳述他們的想法，表達(dá)意見也表達(dá)得不清楚，若有專業(yè)團(tuán)體協(xié)助，將可讓地主做出有效的陳述。
 
對此，郝龍斌回應(yīng)，市府將儘快成立都市更新推動(dòng)中心與專業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)，主動(dòng)提供民眾諮詢，協(xié)助民眾，讓民眾安心。
 
張金鶚想起顧問小組成立之前，他與市長的談話，他表示，當(dāng)初市長找他時(shí)，他特別跟市長提到修法應(yīng)從個(gè)案中得到教訓(xùn)，但若單就個(gè)案討論，將會(huì)陷於個(gè)案情況，整個(gè)修法重點(diǎn)是擺在讓臺北的都市更新能夠順利往前走，排除都更被污名化的情況。
 
顧問小組成員、蔡志揚(yáng)律師分析，修法建議案可破除現(xiàn)行都更條例的四大陷阱，恣意圈地問題將經(jīng)由審議會(huì)審議並增加公益利益論述而獲解決，過去都市計(jì)畫同意書形同賣身契，修法則建議權(quán)利變換階段需有9/10的所有權(quán)人出具同意書的機(jī)制。此外，外界詬病實(shí)施者黑箱作業(yè)的陷阱，則將透過公開資訊、強(qiáng)化參與、協(xié)商機(jī)制等方式突破，要求實(shí)施者應(yīng)提供必要的資訊。還有，現(xiàn)行三位估價(jià)師的設(shè)計(jì)可能淪為建商背書的缺失，修法提案則建議，透過明訂權(quán)利變換計(jì)畫範(fàn)圍內(nèi)三家估價(jià)師的選定，需由實(shí)施者、地主及地方主管機(jī)關(guān)分別指定，以確保估價(jià)師選定之公正性。
 
顧問小組成員、麗業(yè)不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師聯(lián)合事務(wù)所執(zhí)行合夥人陳玉霖則指出，過去部分建商在都更案中作大坪數(shù)的建築規(guī)畫，卻未考量所有權(quán)人的負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致原來的住戶在都更後卻無法住回來；對於估價(jià)獨(dú)立性在整個(gè)都更制度間受到質(zhì)疑，未來在制度設(shè)計(jì)上由實(shí)施者、地主及地方主管機(jī)關(guān)三方分別委託，可作最後估值的充分考量。
 
這次的修法建議，顧問小組共提出20點(diǎn)的修法共識，任務(wù)如期如質(zhì)完成。張金鶚也於記者會(huì)上宣布顧問小組正式解散，未來將以個(gè)人名義，持續(xù)關(guān)注都市更新議題，並願(yuàn)意協(xié)助市府推動(dòng)修法。他說，這次的合作充分感受到市府的誠意與努力，市府同仁不僅提供行政協(xié)助與許多實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而且一齊加班熬夜，協(xié)助顧問小組儘速完工。
 
針對外界爭議都市更新條例是否違憲，張金鶚表示，第一次開會(huì)時(shí)，小組成員即針對此議題希望市府提出釋憲，但由於市府並非都市更新條例的主管機(jī)關(guān)，故建議市府請中央聲請釋憲。
 
媒體詢問「文林苑的後續(xù)發(fā)展」，郝龍斌回應(yīng)，王家與36戶同意戶都是臺北市民，已多次公開呼籲實(shí)施者與王家能夠坐下來談，溝通才有辦法解決雙方的問題，目前雙方對形式各有要求，已請副市長陳威仁協(xié)助整合需求，都更處長林崇傑則補(bǔ)充道，從拆除王家後，市府已正式去函、也不斷要求實(shí)施者樂揚(yáng)建設(shè)與王家溝通。
 
媒體又問「修法共識如何有效防堵文林苑事件再發(fā)生」，張金鶚回應(yīng)，針對文林苑引發(fā)討論的「各方說法不一」、「預(yù)售」、「市府代拆」等，修法共識都已做出建議；若都更案發(fā)生爭議，須由公正第三者(如政府認(rèn)證之非政府組織)介入?yún)f(xié)商，不會(huì)再發(fā)生各說各話卻無從判斷真假的問題，同時(shí)都更案相關(guān)權(quán)益與事業(yè)計(jì)畫通知書必須送至所有權(quán)人手上，不能僅只送達(dá);並增設(shè)「地上物必須拆除完後始得核發(fā)建照」的條款。最後，政府代拆引發(fā)爭議，但礙於法令規(guī)定不得不為，顧問小組建議回歸司法體系，將不會(huì)造成文林苑事件重演。
 
 
臺北市都市更新顧問小組歷經(jīng)5 次會(huì)議討論，顧問小組獲致20點(diǎn)修法共識，其中回應(yīng)文林苑事件中最受矚目的部分，顧問小組提出「提高都更同意門檻」、「所有權(quán)人退場機(jī)制」、「強(qiáng)化所有權(quán)人權(quán)益保障」、「回歸法院執(zhí)行代拆」、「更新案應(yīng)於地上物完全拆除後始得核發(fā)建照及預(yù)售」及其他都更程序中的具體建議。
 
顧問小組認(rèn)為應(yīng)提高都更各階段同意門檻，其中，劃定更新單元及概要同意比例應(yīng)超過1/2，都市更新事業(yè)計(jì)畫之同意比例應(yīng)超過9/10，且概要核準(zhǔn)通知應(yīng)送達(dá)全部所有權(quán)人，同時(shí)新增權(quán)利變換計(jì)畫需取得超過 9/10 同意書比例之條款。
 
現(xiàn)行條例對於事業(yè)概要之同意比例門檻僅為1/10，影響多人權(quán)益卻缺乏代表性，顧問小組建議，同意比例門檻應(yīng)超過1/2，且應(yīng)通知送達(dá)更新單元範(fàn)圍內(nèi)全部所有權(quán)人，達(dá)資訊公開與民眾參與目的；調(diào)高事業(yè)計(jì)畫同意比例門檻超過9/10，意即申請報(bào)核前，更新單元範(fàn)圍內(nèi)絕大多數(shù)所有權(quán)人已達(dá)成同意共識，強(qiáng)化實(shí)施者整合協(xié)調(diào)之責(zé)任，減少後續(xù)爭議。
 
輿論關(guān)注的所有權(quán)人退場機(jī)制，顧問小組提出四點(diǎn)修正意見，第一，「公展期滿前，所有權(quán)人得撤銷同意書，不需負(fù)舉證責(zé)任」，第二，「事業(yè)計(jì)畫核定後，應(yīng)於 3 年內(nèi)提出權(quán)利變換計(jì)畫。有特殊情形者，得延長1 年，逾期報(bào)核，事業(yè)計(jì)畫自動(dòng)失效」，第三，「新增權(quán)利變換計(jì)畫需取得超過 9/10 同意書比例之條款」，第四，「同一更新單元內(nèi)，倘有不同意重建者，得採整建維護(hù)方式處理」。
 
「強(qiáng)化所有權(quán)人權(quán)益保障」主要著眼於「申請過程間的公平性」與「住戶優(yōu)先選配權(quán)利」。顧問小組建議，都市更新案申請過程間，應(yīng)強(qiáng)化資訊公開、完備通知程序、建立溝通協(xié)商機(jī)制，並新增同意書應(yīng)檢附所有權(quán)人印鑑證明或辦理公證之條款，以確保同意書之真實(shí)性，落實(shí)保障所有權(quán)人權(quán)益。
 
同時(shí)，現(xiàn)行條例未明定都市更新事業(yè)計(jì)畫如何選配，衍生後續(xù)權(quán)利變換階段之諸多爭議，顧問小組建議，應(yīng)明訂「以原住戶需求及財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力為優(yōu)先考量，選配順序?yàn)樵魞?yōu)先於實(shí)施者」之選配方式，不應(yīng)以實(shí)施者之市場銷售考量進(jìn)行建築規(guī)劃設(shè)計(jì)，且不得以選配原則或設(shè)計(jì)規(guī)劃排除或限制原住戶選配權(quán)益，以充分保障原住戶之選配權(quán)益，達(dá)到原地安置、維持原有社群網(wǎng)絡(luò)之目的。
 
針對簡化及健全都更程序，顧問小組提出之具體修正建議如下：
 
第一、更新單元應(yīng)回應(yīng)都市計(jì)畫及提供其公益性內(nèi)容，包括都市防災(zāi)、結(jié)構(gòu)安全、交通系統(tǒng)、開放空間、公共設(shè)施等，提升社區(qū)整體環(huán)境改善及具體貢獻(xiàn)。
第二、實(shí)施者應(yīng)提供完整之都市更新事業(yè)計(jì)畫書，及在不影響個(gè)人隱私下將權(quán)利變換計(jì)畫書、估價(jià)報(bào)告書給地主知悉，並於公聽會(huì)時(shí)，就計(jì)畫內(nèi)容之應(yīng)表明事項(xiàng)詳予說明，並使相關(guān)所有權(quán)人得以充分陳述意見，同時(shí)規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)於一定期間前踐行通知程序，以保障所有權(quán)人參與之機(jī)會(huì)。
第三、明訂權(quán)利變換計(jì)畫範(fàn)圍內(nèi)三家估價(jià)師之選定，需由實(shí)施者、地主及地方主管機(jī)關(guān)分別指定，以確保估價(jià)師選定之公正性。
第四、更新事業(yè)申請報(bào)核前、審議時(shí)及核定前之三階段，引進(jìn)非官方組織之公正調(diào)和角色，完善建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提供陳情人表示意見之多元管道。